原标题：一周经济评论丨国土空间新规划：“多张图”变“一张图”

一周经济评论丨国土空间新规划：“多张图”变“一张图”

国土空间新规划：“多张图”变“一张图”

●此次获国务院批复的《山东省国土空间规划（2021-2035年）》，其核心内容和本质是对国土空间的使用进行组织和安排，改变的是曾经多头管理、各自为政、边界模糊的管理方式，通过“多张图”变“一张图”，发挥国土空间规划对相关专项规划的指导约束作用

□ 陈晓婉

9月20日，国务院批复《山东省国土空间规划（2021-2035年）》。与过去常见的规划不同，这是一份整合了主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划的“多规合一”的新规划，实现了从“多张图”的多头治理到“一张图”的统筹布局。一张蓝图绘到底，这将从根上解决过去不同规划间存在矛盾和冲突的问题，改变过去“规划规划，墙上挂挂”的现象，助力全省空间发展利用向着更高治理水平迈进。

“多规合一”为什么值得关注？这与经济社会发展面对的现实问题密切相关。经过多年的发展，我国逐渐形成了以发展规划、土地规划、城乡规划为主的三大规划体系。但随着时代的发展，各类规划之间存在冲突的现象逐渐显现。比如，项目想落地时，符合这个部门规划，但不符合那个部门规划，导致项目落地难。时间久了，四处碰壁的项目撤了，市场主体的投资意愿降低了，营商环境的口碑坏了，真正受损失的是当地的发展。

面对这些现实问题，党的十八大以来，党中央部署生态文明体制改革，将“多规合一”列为改革的一项重要任务。2019年5月，党中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。党的二十大报告中明确提出，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。这些部署都是从根子上着力，从根源上解决规划“打架”的问题。

山东正处在全面推进高质量发展的关键时期，在新征程上再出发，开创高质量发展新局面，需要一份高质量的国土空间规划凝聚合力。

此次山东获批的国土空间规划，深度对接国民经济和社会发展“十四五”规划，综合统筹各部门“十四五”专项规划以及各类相关规划60余项，以“七网”建设行动为牵引，在国土空间规划“一张图”上统筹交通、能源、水利等3000余个重大基础设施项目空间布局。

可见，作为规划，其核心内容和本质没有变，依旧是对国土空间的使用进行组织和安排，改变的是曾经多头管理、各自为政、边界模糊的管理方式，通过“多张图”变“一张图”，发挥国土空间规划对相关专项规划的指导约束作用。

规划一经批准，即具有法定效力，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。下级国土空间规划应服从上级国土空间规划，详细规划要遵循总体规划，逐级逐层细化落实管控内容，实现规划有效传导。同时，落实空间类专项规划编制目录清单管理制度，强化总体规划对相关专项规划的指导约束作用，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。

事关地方发展的规划蓝图，需要各部门、各主体通力合作，需要跑好“接力赛”。一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，才能让规划蓝图变成美好现实。返回搜狐，查看更多

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